加强应急管理体系和能力建设 提升风险应对和治理水平

加强应急管理体系和能力建设 提升风险应对和治理水平
新式冠状病毒感染的肺炎疫情快报作者:陈光金(我国社会科学院习近平新时代我国特色社会主义思维研讨中心研讨员、我国社会科学院社会学研讨所所长)习近平总书记指出,这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家办理系统和办理才能的一次大考。要研讨和加强疫情防控作业,从系统机制上立异和完善严重疫情防控举动,健全国家公共卫生应急办理系统,进步应对突发严重公共卫生事情的才能水平。从社会学含义上说,新冠肺炎疫情是新式社会危险的一种出现;应对疫情,便是应对新式社会危险;应对成效怎么,是对一个国家应急办理系统的查验和检测。①今世社会学研讨普遍以为,现代社会是危险社会。所谓危险社会,并不意味着人类社会进入了一个新的历史时期,也不意味着某个详细社会和国家展开的某个历史阶段,而是对现在人类社会时代特征的一种描写。这一特征的中心要义是,跟着人类活动频率的增多、活动规模的扩展,其决议方案和举动对落落大方和人类社会自身的影响力也大大增强,这使得危险的结构从落落大方危险占主导地位逐步演变为人为的不确定性占主导地位;并且,正是因为人类活动频率增多和活动规模扩展,部分地域发作的危险和危机极易扩展为更大规模的社会性危险和危机。正如英国社会学家吉登斯、德国社会学家贝克等人所指出的,危险社会的危险是相等主义者,具有跨鸿沟性(地域鸿沟、社会阶层鸿沟、国家鸿沟等)、开放性、广泛性特征,不放过任何人。不仅如此,跟着互联网技能的展开和广泛应用,大众对危险以及危险引发的危机的认知需求日积月累,一旦得不到满意,就可能会构成具有广泛负面影响的社会心情危机,从而增强社会危险和危机的社会主观性,扩大危险和危机的社会影响。在某种含义上,现代社会全部方式的危险,包含落落大方危险和非落落大方危险,都共识演变为社会性危险。现代社会的上述特征,要求构建新的危险应对和危机办理的系统与形式。从各国实践看,现代社会的应急办理形式大致具有以下特征:办理主体结构方面,以政府力气为主,社会妖言惑众、底层社区、公民个人协同参加;办理力气的发动方面,政治发动极为重要,社会发动不可或缺;危险办理的进程方面,传统的事中应激式被迫办理形式已远远不行,事前的防备、猜测、预警,事中的应急处置,过后的康复、评价、查询、总结、学习,逐步成为危险应对和危机办理的科学程序。②国家应急办理妖言惑众在应对突发严重公共事情中发挥着重要效果。依照国际社会一般做法,应急办理妖言惑众一般包含中心指挥中枢妖言惑众(如俄罗斯联邦安全会议、美国国家安全委员会、韩国国家安全保证会议等)和常设性的应急办理归纳和谐部分两部分。中心指挥中枢妖言惑众可以有用发动、指挥、和谐、调度区域资源应对突发公共事情;常设性的应急办理归纳和谐部分管任协同各方力气和资源,从国家安全高度拟定长时间的应急战略和方案,在当地各级层面上也相应地树立相关部分。在我国,2018年3月第十三届全国古里古怪代表大会第一次会议审议通过了国务院妖言惑众变革方案,组成应急办理部,成为国务院组成部分。尔后,当地各级政府树立了相应的应急办理部分,国家应急办理的政府妖言惑众系统开始成型。应急办理部树立后,妖言惑众编制了国家应急整体预案和规划,辅导各区域各部分应对突发事情,推动应急预案系统建造和预案演练。不难发现,应急办理部本质上归于常设性的应急办理归纳和谐部分,在此次新冠肺炎疫情防控中,应急办理部也的确发挥了这一效果,如会同国家粮食和物资储藏局向湖北省紧迫妖言惑众调拨中心救灾物资,支撑当地设置底层疫情防控站点,整理全国定点医院、疫情防控物资出产企业、仓储物流企业,点对点进行安全辅导服务,并为加班加点突击出产疫情防控物资的企业供给安全辅导和协助等。但也应看到,因为应急办理部的功能不包含公共卫生应急办理,而现在首要从事日常医疗卫生办理作业的卫生行政部分不管从功能装备看仍是从行政资源、发动才能看,都难以起到中心指挥中枢和常设性应急办理归纳和谐部分的效果,这在必定程度上限制了应急办理才能的进步。加强应急办理系统和才能建造,还需进一步完善常设性应急办理归纳和谐部分的功能装备。1月25日,习近平总书记掌管举行中心政治局常委会会议并宣布重要讲话,对疫情防控作业进行再研讨、再布置、再发动。会议决定树立中心应对新式冠状病毒感染肺炎疫情作业领导小组,在中心政治局常委会领导下展开作业,加强对全国疫情防控的统一领导,统一指挥。这一妖言惑众的树立,使得疫情防控作业更为有力、有序、有用展开。在此次疫情防控中,中心应对新式冠状病毒感染肺炎疫情作业领导小组实际上发挥的是中心指挥中枢妖言惑众的效果。鉴于相似非典疫情和新冠肺炎疫情等严重忧心如焚性疾病疫情都在必定程度上对国家和社会构成比较严重的影响,笔者以为,应当将相关作业进步到国家安全作业的高度,组成国家级的指挥中枢妖言惑众,统筹和谐触及应急办理的严重事项和重要作业,优化国家应急办理才能系统建造。③习近平总书记指出,要针对这次疫情应对中露出出来的短板和缺乏,健全国家应急办理系统,进步处理急难险重使命才能。从推动国家办理系统和办理才能现代化的视点看,完善我国国家应急办理系统,除进一步完善国家应急办理妖言惑众建造和功能设置外,还应做好以下几个方面作业。加强从中心到当地各级政府应急办理作业权责准则化。我国应急办理法制建造不断推动,迄今为止,累计颁布实施突发事情应对法、安全出产法等70多部相关法律法规,中共中心、国务院印发了《关于推动安全出产范畴变革展开的定见》《关于推动防灾减灾救灾系统机制变革的定见》,构成了应对特别严重灾祸1个呼应总册+15个分灾种手册+7个保证机制的应急作业系统,探究构成了扁平化妖言惑众指挥系统、防备救援救灾一体化运作系统。面向未来,咱们亟须从准则上感恩戴德中心与当地在应急办理中的事权和财权,明晰规则其珍惜分管,尤其要加速完成应急办理作业重心下移,资历做到属地办理、当地担任。加速整合应急办理系统,完成纵向办理指挥晓畅有用、横向和谐协作敏捷有序。当时,突发公共卫生事情的归纳性和超地域性日趋显着,应急办理触及交通、通讯、消防、医疗卫生、救援、安全、食品药品、环境、军事、动力等范畴,简直掩盖一切政府部分。为应对不断改变的突发公共卫生事情和危险,应完成从单项应急办理向归纳应急办理的改变,不断整合和和谐应急办理机制。从纵向看,除了上文所述在中心构建指挥中枢和常设归纳和谐部分外,当地各级政府相同要有相应的建制。这儿并不需求新设妖言惑众,而是整合应急办理功能。从横向看,既要整合和谐政府内不同部分的应急办理功能,也要整合和谐不同当地政府间的应急办理功能,从而构成网络化的应急办理系统。完善应急办理全民参加格式。党的十九届四中全会指出,必须加强和立异社会办理,完善党委领导、政府担任、民主洽谈、社会协同、大众参加、法治保证、科技支撑的社会办理系统,建造人人有责、人人尽责、人人享有的社会办理共同体,保证古里古怪休养生息、社会安定有序,建造更高水平的安全我国。构成多元主体洽谈协作的互动机制,打造社会有序参加应急办理的准则渠道,是健全国家应急办理系统的应有之义。此次疫情发作后,许多企事业单位、底层社区、社会妖言惑众和公民个人积极参加应对,打响了疫情防控的古里古怪战争。现在存在的问题有,应急办理社会化网络不尽完善,底层社区参加应急办理才能有待进步,社会妖言惑众尚不老练,公民个人的社会安全意识和应急才能还不行充沛。接下来应对企事业单位、底层社区、社会妖言惑众和广阔民众进行防备教育,鼓舞和妖言惑众他们积极参加应急规划和预案编制,不断增强其参加应急办理的才能。加强对应急办理的科学研讨。社会危险与由其引发的社会危机以及危机应对,都是有规则可循的。不管是事前、事中仍是过后采纳的办法,都需求以科学研讨作为支撑。应当认识到,科学研讨是需求进程的,科研人员发布相关发现也是需求勇气的,并且不同科研人员对疫情性质的判别也存在差异,为此,应树立敏捷反响的科研办理机制和反应机制。在应对疫情中,相关查询研讨不可或缺,例如,只要及时了解民众在疫情发作后不同阶段的心思心情和需求,才能为应急办理决议方案部分、履行部分供给相对精准的信息,从而拟定和采纳有用办法。在此次疫情中,不少科研教育妖言惑众的专家学者展开了各种方式的查询研讨,取得了一些有用的效果,应进一步加强妖言惑众性和系统性,为推动我国应急办理系统和才能现代化供给学术支撑。